назад
30 августа 2016 23:06 / Москва

Арбитражные суды и предупреждение правонарушений в сфере экономики

Арбитражные суды и предупреждение правонарушений в сфере экономики

А.А. Шпенев, главный консультант Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Современное состояние экономики страны диктует настоятельную необходимость наведения строгого порядка в хозяйственных отношениях. Значительными возможностями в этом отношении располагает судебная система государства в целом и ее составная часть - арбитражные суды России.

В одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Президент Российской Федерации подчеркнул: "В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства".

Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности определяется статьей 5 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" как одна из основных задач арбитражных судов наряду с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при рассмотрении подведомственных им споров.

Поддержание стабильного правового порядка, демократизация экономических отношений предполагают активные усилия арбитражных судов, судей и работников аппарата судов по предупреждению правонарушений в сфере экономики. На это постоянно нацеливает арбитражные суды руководство Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В частности, в апреле 1997 года в суды было направлено информационно - методическое письмо "О деятельности арбитражных судов по предупреждению правонарушений в сфере экономики", в мае 1998 года - информационное письмо N С1-7/С1-392 о расширении связей арбитражных судов со средствами массовой информации, в марте 1999 года - Приказ N 14 Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлева "Об активизации работы судебных коллегий, судебных составов и структурных подразделений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности" и информационное письмо N С1-7-ОУ-996 "О предупреждении правонарушений в сфере экономики". Вопросы профилактики правонарушений регулярно обсуждаются на совещаниях председателей арбитражных судов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и сам является активным проводником этих идей. Практически во всех крупных регионах страны проведены семинары по проблемам нового гражданского законодательства с участием судей, представителей власти, руководителей хозяйственных органов и юридических служб. Руководители и судьи Высшего Арбитражного Суда активно сотрудничают со средствами массовой информации. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлев и его заместители принимают участие в различных мероприятиях, проводимых центральными органами власти. И это далеко не полный перечень.

Наиболее эффективным и действенным средством в области профилактики правонарушений является судебное разбирательство спора по конкретному делу, надлежащим образом подготовленное и проведенное с соблюдением всех требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе о сроках разрешения спора, а также вынесение на этой основе законного и обоснованного судебного акта.

Это обстоятельство существенно повышает значение деятельности арбитражных судов по обобщению судебной практики, обеспечению единообразного и правильного применения норм материального и процессуального права. Такая работа постоянно ведется практически во всех судах.

На участников хозяйственной деятельности определенное профилактическое воздействие оказывает сам процесс разрешения спора. Поэтому некоторые арбитражные суды проводят процессы по наиболее актуальным делам с выездом на предприятия. Особенно активен в этом Арбитражный суд Республики Башкортостан и продолжает давно установившуюся практику. В 1998 году им рассмотрено в выездных заседаниях 570 дел. Проводить такие заседания гораздо сложнее, поскольку они более громоздки в организационном плане и требуют дополнительных затрат времени. Но зато и эффективность их значительно выше.

Профилактическое воздействие судебного процесса существенно возрастает за счет вынесения и оглашения в судебном заседании частного определения.

При разрешении экономических споров арбитражные суды часто сталкиваются с различными правонарушениями в сфере экономики, кредитно-финансовой системе, особенно по делам о приватизации, присвоении бюджетных средств, уклонении от уплаты налогов, банкротстве.

При выявлении таких фактов в судебных заседаниях многие суды, особенно республик Дагестан и Татарстан, Красноярского и Ставропольского краев, Кемеровской, Нижегородской, Ульяновской и Тверской областей, реагируют на них вынесением частных определений.

Так, судья Арбитражного суда Ставропольского края И.В. Суровцев при рассмотрении дела N А63-1170/98-С3 установил факты грубого нарушения правил хранения производственных отходов и неоднократного загрязнения земельного участка нефтепродуктами. В связи с нарушением требований природоохранного законодательства он вынес частное определение в адрес генерального директора АО "Ставропольэнерго". Согласно поступившему в арбитражный суд края сообщению администрацией приняты меры по устранению отмеченных в нем нарушений. Проведен комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды, а директор Западных электрических сетей В.Ф. Конопелько, виновный в допущенных нарушениях, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Всего же по системе арбитражных судов в 1998 году вынесено 1480 частных определений.

Частное определение, как судебный акт, основывается на доказательствах, исследованных в судебном заседании. В нем излагаются четкие, проверенные данные о тех или иных нарушениях требований действующего законодательства, допущенных конкретными должностными лицами, организациями, иными органами. Приводятся мотивы сделанных выводов.

Пункт 2 статьи 141 АПК РФ обязывает организации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и граждан, в чей адрес вынесены частные определения, в месячный срок сообщить арбитражному суду о принятых по ним мерах. Поэтому правильно поступают те суды, которые ведут учет частных определений, следят за поступлением ответов о принятых по ним мерах, а при необходимости делают соответствующие напоминания либо сообщают о неисполнении частных определений в вышестоящие организации.

Арбитражные суды умело используют и иные формы предупреждения правонарушений и пропаганды действующего законодательства.

Они систематически сообщают руководству регионов о нарушениях требований законов и иных нормативных правовых актов, выявленных при рассмотрении конкретных дел. Чаще других в прошлом году это делали арбитражные суды Краснодарского и Приморского краев, Ростовской и Ульяновской областей, Федеральный арбитражный суд Московского округа.

При наличии оснований соответствующую информацию о правонарушениях направляли в органы прокуратуры и внутренних дел арбитражные суды республик Бурятия и Марий Эл, Амурской, Псковской, Смоленской, Владимирской и Новгородской областей и некоторые другие суды.

Так, Арбитражный суд Амурской области в 1998 году направил в органы внутренних дел 20 информаций по фактам нарушений законодательства, выявленных при рассмотрении конкретных дел.

По одному из дел, рассмотренных Арбитражным судом Новгородской области, например, у суда возникли сомнения в достоверности приобщенных к материалам дела двух документов. Соответствующее сообщение об этом было направлено в органы ФСБ. После проведения экспертизы подложность документов подтвердилась. Исполнители его супруги Малышевы были привлечены к уголовной ответственности и осуждены.

Арбитражный суд Тюменской области, установив два факта предъявления в банки фиктивных исполнительных листов арбитражного суда, немедленно сообщил об этом прокурору области и в органы ФСБ. По этой информации было возбуждено уголовное дело и 1 июня 1998 г. виновное лицо - директор ТОО "Резистор" Батайтис Э.Я. осужден по совокупности с другими преступлениями к лишению свободы сроком на восемь лет с конфискацией имущества. Приговор опубликован в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", N 3 за 1999 г., с. 84 - 96.

Обобщение судебной практики и анализ статистических показателей неизбежно отражают состояние законности в работе организаций, выявляют определенные закономерности, проблемы и тенденции в хозяйственной деятельности региона. Ряд арбитражных судов (в частности, Республики Хакасия, Курской, Ростовской и Тверской областей) умело используют эти материалы в профилактических целях, информируя о них органы государственной власти на местах.

Арбитражный суд Красноярского края, например, проанализировав материалы судебных дел с участием администрации, краевых комитетов и управлений, выявил ряд существенных недостатков в их работе. Соответствующая информация была направлена губернатору края. Как следует из поступившего в арбитражный суд ответа, администрацией приняты меры по их устранению. В частности, разработан ряд мероприятий по повышению квалификации работников юридической службы.

По материалам обобщения судебной практики по делам о несостоятельности (банкротстве) информация губернатору направлена и Арбитражным судом Краснодарского края.

Председатели арбитражных судов Республики Саха (Якутия), Московской, Костромской, Вологодской областей, Федерального арбитражного суда Волго - Вятского округа и некоторых других участвуют в совещаниях по разработке мер по борьбе с правонарушениями.

Судьи арбитражных судов Республики Северная Осетия - Алания, Московской и Пензенской областей нередко проводят экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, разрабатываемых в регионах.

В последнее время значительно расширились связи арбитражных судов со средствами массовой информации, особенно в Краснодарском крае, Ивановской, Смоленской, Саратовской, Пермской областях и в ряде других регионов.

Представители средств массовой информации приглашаются на судебные заседания по наиболее актуальным делам. Судьи выступают по правовым вопросам по местному радио и телевидению. Активизировалась публикация статей на правовые темы в газетах и журналах.

При Федеральном арбитражном суде Московского округа аккредитованы четверо журналистов, представляющих агентства "Интерфакс", "Прайм - ТАСС" и газету "Тверская, 13", которые входят в гильдию судебных репортеров и работают под эгидой Агентства судебной информации. Публикуемые ими материалы по своему содержанию корректны, объективны и способствуют повышению авторитета судебной власти.

Судьи Арбитражного суда Смоленской области в 1998 году опубликовали 29 материалов в постоянной рубрике "Из практики арбитражного суда" в областной газете "Рабочий путь".

При информационной поддержке Федерального арбитражного суда Центрального округа издается журнал "Судебный бюллетень", который распространяется на территории округа.

Федеральным арбитражным судом Северо - Западного округа учрежден информационный журнал "Арбитражные споры", посвященный судебной практике арбитражных судов. Уже выпущено четыре номера журнала. Кроме того, редакция журнала с участием судей провела в декабре прошлого года семинар для широкой аудитории по практике рассмотрения налоговых споров и применению законодательства о недвижимости.

В условиях динамичного и широкомасштабного обновления законодательства все большее значение придается пропаганде правовых основ рыночной экономики.

Судьи многих арбитражных судов используют организованные формы правового обучения хозяйственных кадров и работников юридических служб. Они выступают с сообщениями и лекциями на постоянно действующих семинарах, курсах повышения квалификации по проблемам нового гражданского и арбитражного процессуального законодательства.

Председатель судебного состава Арбитражного суда Республики Бурятия Т.П. Вишнякова, например, ведет на постоянной основе семинар с хозяйственными руководителями и работниками юридических служб, организованный Бурятской торгово - промышленной палатой.

Судьи Арбитражного суда Липецкой области проводят занятия на курсах подготовки специалистов по антикризисному управлению на базе Института подготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса.

Судьи Арбитражного суда Смоленской области Т.В. Кулешова, Л.В. Либерова и И.В. Цветков проводят занятия с руководителями, бухгалтерами и юрисконсультами предприятий по линии областного общества "Знание".

В Западно - Сибирском центре Российской правовой академии судьи Арбитражного суда Алтайского края прочитали серию лекций и провели семинарские занятия для юрисконсультов предприятий, учреждений и фирм различных форм собственности и нотариусов.

Арбитражный суд Мурманской области в декабре 1998 года организовал специальный семинар с конкурсными управляющими по законодательству о несостоятельности (банкротстве), в котором участвовало около 100 арбитражных управляющих и других специалистов. Рассмотрен широкий круг вопросов теоретического и практического характера.

Активно участвует в пропаганде права член - корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор М.И. Клеандров - председатель Арбитражного суда Тюменской области.

Деятельность судей арбитражных судов по разъяснению и пропаганде действующего законодательства получает высокую оценку со стороны органов власти, хозяйственных руководителей и общественности регионов. Например, заместитель председателя Арбитражного суда Вологодской области Е.А. Хвостов за активную работу по пропаганде правовых знаний поощрен губернатором области.

Уровень и эффективность предупредительной деятельности в значительной мере зависят от ее организации.

В ряде судов такие мероприятия включаются в планы работы. В 1998 году работа судей по предупреждению правонарушений в сфере экономики в большинстве арбитражных судов обобщена и обсуждена на заседаниях президиумов. В арбитражных судах Республики Хакасия и Тверской области практикуются периодические заслушивания информаций судей об их участии в предупредительной деятельности. В Арбитражном суде Краснодарского края общее руководство этой работой возложено на заместителя председателя суда А.И. Грибову.

В заключение следует отметить, что анализ имеющейся в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации информации позволяет сделать вывод о существенном вкладе арбитражных судов в деятельность правоохранительных органов по предупреждению правонарушений в сфере экономики.

 

вверх